谋划发展路径，勇当沿海地区高质量发展排头兵。政府工作报告提出，今后五年的政府工作将紧紧围绕“五大考题”谋篇布局，力争各项工作走在全省乃至全国前列。
如何当好沿海发展排头兵，人们期待给出解答思路。值此市九届人大一次会议胜利闭幕之际，盐阜大众报特邀全市相关领域专家学者进行对话，从不同视角聚焦打造特色优势产业、推进绿色低碳发展、推动城乡融合发展、统筹发展和安全、保障和改善民生“五大考题”，对政府工作报告进行解读分析。盐城城乡融合发展研究院院长李传武教授就“推动城乡融合发展.构建区域发展新格局”这一考题发表了观点。原文如下：
推动城乡融合发展.构建区域发展新格局
“今年的政府工作报告提出，今后五年工作将紧紧围绕‘五大考题’谋篇布局。其中，聚焦城乡融合发展考题，要求坚持把推动城乡融合发展作为重要支撑，全面提升城乡功能品质，并从市域、省域、长三角以及双循环新格局等多维空间尺度进行部署，指明了盐城城乡融合发展行稳致远的实践方向。”盐城城乡融合发展研究院院长、盐城师范学院城市与规划学院院长、苏北农业农村现代化研究院负责人李传武认为，为书写“城乡融合”的时代答卷，必须站在新型城镇化高度，以加快主城联动周边发展为主线，坚持开放、全域、市场和绿色四大路径，加快构建城乡融合发展新格局。
根据城市群和都市圈发展规律，盐城新型城镇化的首要任务依然是集中资源做强主城，这不仅意味着建设一个经济数据上的大城市，更重要的是主城能够充分整合区域优势和特色，把握国家战略机遇，增强盐城在激烈区域竞争中的话语权。在李传武看来，长三角一体化背景下，城市群内部分工格局正在加快形成，在现有城市群分工格局下，盐城只有主动融入龙头城市，体系化、集群化和规模化承接非核心功能转移和加快中低端人才集聚，才有可能在充分集聚后吸引中高端人才，发展高附加值产业。
结合市情实际，李传武建议，盐城应抓住主城核心功能培育、城市更新、公共服务共享等主要关键领域重点推进；以提升主城辐射带动能力为导向，大力发展总部经济和生产性服务业，围绕高铁枢纽建设区域中心城市“创新之核”；坚持城市更新改造和周边城镇发展同步推进，加快老城区效率较低的居住用地和工业用地退出，实现主城功能升级、要素溢出和城郊卫星镇及周边区域协同发展格局；以主城公共服务共享为导向，全面提升周边卫星镇的公共服务能力，加快凝聚主城联动周边发展的合力。
“坚持市场路径，可以更好地强化城乡融合发展的经济动能。”李传武建议，应当以市场化路径推动城市产业升级，在城市改造升级过程中，聚焦数字智能、节能环保、新能源汽车等新兴产业领域，加快以创新街区建设，完善创新创业环境，推动大众创业万众创新，加快推进创新链和产业链融合发展，强化人才、技术、平台等创新资源的流动共享。同时，以市场化导向加快城投公司转型，支持城投、国投、交通等公司向产控平台、公益国企和市政经营等方向转型，推动城投公司市场化转型发展；鼓励黄海金控等依托产业基金，开展股权直接投资，全面提升服务产业发展效能和资本化运作的水平。
“注重控制城镇空间连片扩张，加强生态空间保护，依托生态廊道、郊野生态公园阶段，构建‘公园城市’大格局。”李传武认为，要想提升城乡融合发展的空间品质，需要坚持绿色路径，从主城联动各县、市、区，发展的角度，建设生态空间连片隔离，建设组群集聚的现代化大城市，加快建成国际湿地城市，全面提升和优化人居环境，以结构调整为主线脉络，加快传统行业转型升级，加快园区循环化改造，使传统产业“添绿、调绿、变绿”，使绿色成为贯穿城市发展最鲜明的底色。
