2021年12月27日，国家正式批复《江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）》，提出要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动江苏地区经济高质量发展。盐城城乡融合发展研究院李传武院长，深入剖析了规划与盐城的密切联系，并提出盐城要更好把握《江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）》上升到国家战略的历史机遇。文章全文如下：
抢抓沿海发展历史机遇
勇当高质量发展排头兵
李传武
2021年12月27日，国家正式批复《江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）》，提出要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动江苏地区经济高质量发展，《规划》中的具体细则，则为我市勇当沿海地区高质量发展排头兵提供强有力的规划支撑。
《规划》在以下几个方面和盐城密切相关：一是强化盐城淮河出海门户地位。《规划》提出依托淮河生态经济带出海门户盐城，以建设淮河生态经济带出海通道和河海联动开发为重点畅通与淮河中上游地区联动大通道，加强与沿淮城市产业合作，建设绿色能源基地，发展海洋经济和生态经济，引领带动淮河生态经济带加速发展。二是明确盐城沿海产业转型方向。《规划》提出盐城沿海园区融入区域产业体系，建设具有世界竞争力的石化产业基地、全球影响力的新能源产业基地、绿色精品钢产业基地、海洋生物医药产业化示范基地等。三是提升了盐城城市地位。《规划》从海洋经济创新发展、深化生态保护国际合作、接轨长三角等角度进一步界定和提升了盐城的城市地位。此外《规划》内容中的生态保护、基础设施布局也充分凸显了盐城的优势和特色。
为更好把握《江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）》上升到国家战略的历史机遇，我市未来应以“一平台、一通道、一都市、一走廊”建设为抓手，加快推动沿海新一轮高质量发展，真正把沿海“空间大”“生态优”的资源生态禀赋优势转变成“发展强”的现实优势，勇当沿海地区高质量发展排头兵。
一平台：高起点规划建设黄海新区。为做强向海发展主阵地，盐城推动滨海、响水沿海片区一体化发展，调整优化滨海港工业园区管理体制，高标准建设616平方公里的黄海新区。集聚整合各方资源，加快推进建设发展，把黄海新区作为加速盐城北部隆起的重要抓手、推动盐城融入“双循环”构建新发展格局的示范引领，努力把沿海的关键变量转化为盐城现代化建设的最大增量。作为加速盐城北部隆起的重要抓手，将主动承接重大生产力布局，争取用5年时间“再造一个规上工业盐城”，打造江苏省沿海发展新标杆。
一通道：全面打通淮河腹地通道。淮河由于没有自己的出海港口，沿淮河南、安徽等省份的内陆货物无法直接出海，流域内经济发展无法形成内部循环，外向型经济比重小，整体对外开放层次低。通过打造淮河入海航道工程，培育出海门户——江苏盐城港国际物流枢纽，可以改变淮河流域内大宗货物无法直接进出的问题。淮河入海水道航道的建设可以将盐城港的物流服务功能直接辐射到淮河流域腹地，打造淮河两岸物流产业、商贸、服务业和新兴产业聚集高地，激发内陆经济新活力的“出海口”，为中原经济区、皖江城市带开辟一个全球化发展的出海通道，从而加速资源开拓、要素流通，形成外引内联，互动发展的良好态势。
一都市：谋划建设盐淮连都市圈。江苏沿海三市由于城市级别和区位考虑，在一体化发展过程中缺乏引领型城市，盐城作为长三角中心区城市、淮河生态经济带出海门户城市、中韩产业园合作城市、世界自然遗产城市，在江苏沿海新一轮发展中应有所担当，推动盐淮连都市圈建设。盐淮连都市圈是淮河流域融入“双循环”的战略平台，在双循环大格局下，打造盐淮连都市圈可以进一步放大区域开放合作优势，打造面向东北亚、辐射全球的开放门户，牵引和带动整个淮河流域融入国际国内双循环发展大局。盐淮连都市圈是长三角一体化北翼发展的战略支点，大力培育盐淮连都市圈可以主动策应长三角北翼辐射，同时还可以联动山东半岛及环渤海经济圈，深度对接上海要素溢出，并积极向苏北腹地和淮河流域腹地传递长三角辐射势能。盐淮连都市圈是江苏连接南北都市圈的重要纽带，盐淮连都市圈的建设意味着江苏13个省辖市都进入了都市圈，形成了完全意义上的江苏都市圈。
从苏北看，在高铁网络全面完善背景下，通过都市圈建设打造更高层次平台，提升对高端要素的吸引和集聚能力；从全省看，可以将江苏南北三个都市圈有效连接起来，形成江苏都市链，不仅优化了江苏都市圈的布局和结构，借以形成向海发展，四面辐射的良好局面，而且还可以接受长三角和环渤海都市圈的辐射，并推进淮海经济区的发展。盐淮连都市圈是促进苏北高质量发展的加速器，培育盐淮连都市圈将使该区域区位优势凸显，资源得到整合优化，内生力量大大加强，全面提升高质量发展水平，为江苏加快现代化进程提供强劲动能。
一走廊：建设沿海最美湿地走廊。盐城黄海湿地位于黄海生态区南侧，是太平洋西岸和亚洲大陆边缘面积最大的海岸型湿地，也是黄海生态区内面积最大的连续分布泥质潮间带湿地。这里包含盐城湿地珍禽国家级自然保护区、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区、盐城条子泥市级湿地公园和湿地保护区等。2019年，中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）成功列入《世界遗产名录》，填补了我国滨海湿地类型遗产空白。如今保护湿地、建美城市已经成为盐城人民的行动自觉。未来盐城将加快整合滨海滩涂湿地、渔港风光以及海盐文化、红色文化等资源，以条子泥、麋鹿保护区、珍禽自然保护区、黄海森林公园、弶港世遗小镇等滨海生态节点及旅游景区为载体，不断增强湿地生态功能，打造集湿地观光、生态康养、科普体验等于一体滨海湿地生态走廊，建设具有国际知名度的滨海湿地生态旅游目的地城市和城乡融合发展的典范。
（作者为盐城城乡融合发展研究院院长、盐城师范学院城市与规划学院院长）
