产业链是地方经济发展的“硬核”支撑，在畅通国民经济内外循环和构建新发展格局中发挥核心作用。当前，我市产业链发展不仅存在自身短板，同时面临疫情持续冲击和对外贸易形势不稳定的挑战。为推动我市产业链高质量发展，奋力答好省委“着力打造特色优势产业”考题，落实《2022年全市产业高质量发展的实施意见》《盐城市重点产业链培育行动计划》文件精神，我们聚焦“链长制”推动我市特色优势产业发展壮大，开展了专题研究。
“链长制”的发展历程
“链长制”是指在一条产业链上培育龙头企业作为“链主”，以地方党委政府相关负责人任产业链“链长”，并以此为抓手贯通上下游产业链条。
“链长制”最早出现在湖南，2018年7月，湖南印发《省委、省政府领导同志联系工业新兴优势产业链分工方案》，明确14位省领导的联系分工。浙江省是最早在全省开发区推行“链长制”的省份，2019年8月印发《关于开展开发区产业链“链长制”试点进一步推进开发区创新提升工作的意见》。2020年9月，国务院发布《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》提出构建“链长制”责任体系，这是国家层面政策文件首次提及“链长制”，“链长制”开始从地方实践变成全国行动，获得更多地区认可。在疫情持续冲击下，“链长制”逐步成为地方政府加快稳定宏观经济大盘、复工复产复商复市、提升经济发展质量的关键抓手。
“链长制”的工作机制
“链长制”以“强链、补链、固链、延链”为导向，通过集聚内外部资源，在产业链薄弱环节进行重点突破，使产业高质量发展取得实质性进展。
从工作机制上看，“链长制”一般由链长、链主和主要协同部门组成工作专班。“链长制”形成以党政领导为直接参与的产业链公共管理和协作机制，可以促进跨企业、跨行业、跨区域和跨行政部门提升集体效率。从落实推动上看，“链长制”要发挥市场机制、体现开放视角和跨界融合思维。
“链长制”实施中应坚持以市场机制为核心，坚持以提升链主企业和产业链核心竞争力为导向，明确行政力量在“链长制”中的作用边界，市场和政府合力推动产业链高质量发展。“链长制”实施需要坚持开放视角，深度参与和融入区域产业链和经济一体化进程，同时积极对接全球价值链“链主”和开发国际市场，提升产业链全球资源配置能力。“链长制”实施需要融合思维，打破产业链产业边界和地域边界，推进信息链、资金链、人才链和创新链相互交流、相互支撑，形成产业间和企业间各类要素动态组合，提升产业链各环节间的有效合作水平。
实践“链长制”的建议
成立“链长制”专班，高效率协调经济资源。围绕“5+8+10”产业链，成立“链长制”工作专班。地标产业链链长由市级党政主要领导担任，特色产业链链长由市级党政分管领导担任，潜力产业链链长由产业链所在县（市、区）党政主要领导担任。链长主要职责在于梳理产业链，找准薄弱环节，制定关键卡点攻关项目清单，落实产业链招商的具体推动工作，统筹考虑项目审批、要素保障、安全生产、生态环保、技术创新等工作，对“链主”及其配套企业建立常态化“链式服务”机制。“链主”聘请行业龙头企业担任，负责协调联系目标企业，联动制定产业链工作计划，协同推动重大规划、重大政策、重大工程、重点项目，引领关联企业发展，建立产业链风险共担、利益共享的协同创新机制。市政府多个部门为主要协同部门，负责协同配合产业链招商引资项目储备、签约、审批、开工、建设、投产等各环节。由政府办牵头设立“链长制”办公室，负责“链长制”工作的综合协调、指导推进、监督考核和日常工作。
坚持“一链一策”，推动产业链现代化发展。我市推动“链长制”落地要坚持差异化原则，根据不同产业链发展水平、发展阶段，借鉴浙江经验构建“九个一”工作机制，实现“巩固、增强、创新、提升”产业链。一是5大地标产业链，聚焦持续提升规模效益，重点推动从点状和片区状发展拓展为链状的产业联动发展，形成地标产业链良性内外循环，并通过招引行业龙头企业，持续提升规模效益。二是8大优势产业链，聚焦产业核心竞争力培育，持续放大细分领域技术优势，加快延伸产业链、提升价值链，通过集聚壮大“链主”企业和专精特新企业群，不断提升产业链的核心竞争力。三是10条潜力产业链，聚焦产业发展生态优化，推动产业链、政策链、人才链、创新链、资本链和供应链多链融合发展，积极招引和培育行业“链主”企业和专精特新企业，培育一批“独角兽”企业。
坚持融合创新发展，实现产业链融通协同发展。着眼提升产业链在全球价值链的位置，我市“链长制”应以产业链上下游协同发展、创新联动和金融支持为重点，加快实现产业链融通协同发展。一是结合地标产业链和特色优势产业链在国内和国际产业价值链的位置，加强与同一产业链上下游企业的协同合作，以国际视野推动产业链融通协同发展，积极拓展产业链开放合作新空间。二是积极放大“链长制”组织优势，不断优化产业链创新体系，加快形成具有盐城特色的产业链创新体系。政府财政资金主要支持产业链基础研究创新和共性技术研发，企业资金主要支持企业核心产品和关键技术研发，银行信贷资金主要支持研发成功概率大的改进型技术创新和集成创新，加快形成官产学研合作、上下游贯通的产业链创新体系。三是以“链长制”为抓手，优化产业链供应链金融保障，强化产业链和金融机构衔接，引导地方金融机构对产业链重点项目给予优惠利率贷款支持。
坚持强链补链延链，招引培育专精特新企业。龙头企业在产业链发挥牵引作用，催生区域性产业聚集。专精特新企业有利于弥补产业链短板，是制造业增强核心竞争力的关键环节。我市“链长制”应以强链补链延链为导向，招引培育专精特新企业。一是以产业链精准分析为基础，放大龙头企业对产业链的牵引作用，聚焦产业链上下游重要环节，精准招引培育产业链引擎性和补短板项目。二是鼓励我市汽车、机械、新能源、电子信息等专精特新企业，通过引入技术、加强合作、消化创新，在个别领域实现技术替代、产品替代和关键零部件国产化替代，降低产业链配套成本。三是建立产业链上下游招商项目库和招商企业目标库，积极搭建产业承接平台，持续优化提升园区承载功能，完善标准厂房、物流仓储、污水处理等生产配套设施，推动从基础功能型向综合服务型现代园区升级。
坚持产业资本运作，持续放大政府投资效能。我市“链长制”应坚持产业资本运作的理念，依托市级产业基金，撬动大规模社会资本参与产业投资，用资本链激活人才链、创新链和产业链。一是借鉴福建、浙江等地经验，采取“市级母基金+县（市、区）子基金”运作方式，推动市级层面各类细分产业基金设立、运作和投资，避免多头设立基金、基金管理分散、难以发挥协同作用和形成合力的情形。市级基金可按照市场化原则与上下级政府投资基金开展合作，通过相互参股等方式，形成财政出资合力，市级母基金在全市范围内重点支持地标产业和特色优势产业。二是围绕“5+8+10”产业链，积极招引产业链相关的国内各知名创投基金、风投基金落户盐城，围绕优势产业和潜力产业开展产业链基金招商，不断扩大产业链投资基金规模。三是利用资本市场大力支持实体经济的机遇，支持符合条件的企业上市、再融资和并购重组，推动企业做大做强，形成政府投资基金良性退出机制。
（作者为盐城师范学院城市与规划学院副院长、盐城城乡融合发展研究院副院长、苏北农业农村现代化研究院副主任。本文为盐城践行“人民城市人民建，人民城市为人民”和城乡融合发展研究的阶段性成果）
